跟乱收费一样，当前社会上某些地方的乱罚款也几乎成了公害，百姓频频诉苦，舆论大声疾呼，然而这种现象屡禁不止。新华社最近的一则消息说，河北省某市公安交警大队采取下达罚款指标、实行高额提成的办法，刺激干警上路乱罚款，7个月实现罚款1000多万元，发放提成款近百万元。这里有两个密切相关的要件：一是制定罚款指标的土政策；二是罚款指标直接与经济利益挂钩。“提成”者，化公为私的别一种说法而已，无论是进了个人腰包还是进了“小金库”。看来，部门或小团体的绝对利益，是乱罚款治而不断其根的一个重要原因。
这种定罚款指标的馊招，其实并非某个交警部门的专利，某些职能部门也有。比如某地的“三查办”，“查”之前就定了罚款指标，查者与被查者并不在违章与否上较真，而在罚多罚少上讨价还价。不少公共场所的罚款也有类似做法。像车站码头，对随地吐痰、扔烟头纸屑的罚款，就有定指标的现象。
有人认为，定指标搞提成是为了调动执法人员的积极性，否则便没了积极性，看见违章也不罚。此说似是而非。以交警而言，其任务是管理好交通秩序还是罚款？当然，为了维护良好的秩序，对违章者给予一定的处罚，完全必要，但这毕竟只是一种辅助手段。写到这里，不禁想起李素丽的一件事：有位乘客想逃票，说票不见了。李素丽明知他没买票，但并不在罚款上纠缠。她告诉那位乘客，逃票是要罚款的，如果票确实不见了，那就先补票；以后找到了票，再乘车可以不买票。那位乘客听了很受教育，承认没买票，掏出钱来认罚。李素丽说，既然你承认错误，又用行动改正错误，补票就可以了，不必罚了。此事不光使那位乘客反省自责，也使周围乘客受到教育。李素丽的这一做法，真具有一种艺术魅力呢！因为她懂得，对违章行为处以罚款，看似经济行为，实质上却是一种教育手段，根本目的在于惩前毖后，规范行为。这里有一点要明确，只有在罚得其当的情况下，罚款的教育意义才会产生。乱罚款非但不能规范行为，反而乱了章法，因为它本身就是一种不规范的行为。而定罚款指标的做法，显然起了刺激或逼迫执法人员不思其治、不顾其乱的坏作用。
定指标乱罚款的危害，小看不得。它不但乱了章法，以人治代替法治，而且问钱不问事，执法无公正可言；还有一点不容忽视，就是它腐蚀了执法人员，罚款一旦乱了章法，那款便会发生霉变。
治理乱罚款，采取公开曝光，然后有关部门予以严肃处理，这当然是一种办法，但我以为更重要的是建立防范机制，切断“提成”这条化公为私的通道。除严格规范执法程序和行为外，我们还应当建立仲裁制度，保障被罚者陈述和申辩的权利，有错必纠；罚款部门和收款部门必须分开，各负其责，以保证罚款如数上缴国库。我们还要严肃法纪，对制定乱罚款政策和罚款私自截留者，毫不留情地执行纪律，违法则追究其法律责任，非法所得也必须全部退出。如此严明法纪，则社会幸甚，百姓幸甚。
